公設負擔增 財政雪上加霜
       
    立委譴責經建會片面通過
       
    跨域加值 高市多付250億
       
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101年4月2日經建會第1425次委員會議

行政院經建會討論通過「跨域加值公共建設財務規劃方案」草案,將有效籌措建設經費、加速公共建設推動目標

經建會都市及住宅發展處

101年4月2日

解 決現有公共建設普遍自償性偏低,缺乏整合創造財政效率機制,造成過去公共建設的推動除少數地主享受地價升值,公共建設卻長期倚賴中央政府以編列預算方式執 行之不公平現象,在未來政府面臨財政稅收減少、地方公共建設需求殷切之窘況,擬以「跨域加值公共建設財務規劃方案」,透過整合規劃之角度,將公共建設之土 地規劃、基金、財源與推動時程等多面向之整合方式及創新性之思維,提供政府與民間合作機制,並共創中央與地方共生共榮之機會,以達成加速公共建設推動目 標。本方案規劃重點:
一、資金籌措面
1.運用大眾運輸導向發展之規劃概念,籌措公共建設經費,擴大計畫效益--訂定「以增額容積籌措重大公共建設財源運作要點」
2. 研議建立民間財務主導公共建設(PFI)制度
3. 研議建立租稅增額融通(TIF),活化資金運用,以利計畫未來收益提前實現。
4. 推動異業結合行銷策略。
二、基金運作與籌措面
1. 推動建立同主管機關所屬基金間之資金融通機制,強化資金調度。
2. 具自償性計畫尚未成立特種基金辦理者,各主管機關擬設置作業流程撰擬。
3.訂定地方政府及議會之配合與承諾事項
三、審議標準面
1. 覈實工程經費
(1)完備公共工程價格資料庫;定期更新「公共建設工程經費估算編列手冊」
(2)訂定價值工程研析之參考標準;將價值工程納入審議之評核
2. 研議中央與地方計畫經費負擔合理化,配合「財政收支劃分法」檢討修正「中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法」。
3. 訂定各類公共建設之審議流程及作業機制,目前交通部已研定軌道類之「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」及「大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」,並將續以研訂各類公共建設之自償率指標及門檻,作為財務計畫檢核機制。
四、協商平台面
1. 建立公共建設計畫結合土地開發計畫規劃及審議機制
2. 建立計畫影響範圍跨專業、跨行政轄區間之溝通協調平台。
(1)加強縣市政府於規劃推動階段應成立跨財政、都市計畫、工務等部門之推動小組,並由副首長擔任召集人
(2) 透過各區域「區域合作平台」提供計畫跨轄區之協商機制
3. 運用閒置或低度利用之國公地參與開發,活化土地創造價值
4.計畫總體進度協調與控管
五、作業程序面
撰擬公共建設計畫財務策略規劃作業手冊,包括完成「公共建設財務策略規劃作業手冊(通則及個案操作部分)」
六、人才培訓面
1. 辦理「提升政府非營業特種基金財務管理講習會」
2. 辦理「強化公共建設財務策略規劃講習會」
當中,為協助相關業務同仁瞭解作業內容及方式,本方案已訂定各項作業流程、表格及標準作法,未來也將陸續舉辦推動座談會,將本方案之觀念與作法推廣各部會及各地方政府,以落實方案之推動。

黃萬翔說,例如目前台北市的容積不能賣給新北市,未來將打破這限制,因為實務上,新北市的新店離台北市的景美較近,離同屬新北市的泰山比較遠。生活圈為可移轉的範圍設定。
       
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